РОССИЯ: Как отказаться
от военной службы по соображениям совести?
Более 1000 лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, проходят гражданскую службу
HRWF с ОВД (19.04.2024) – Альтернативная гражданская служба (АГС) — это обычная работа вместо службы в армии, но длится она дольше: 21 месяц вместо 12. С начала полномасштабного вторжения в Украину российские призывники все чаще требуют заменить свою военную службу на АГС.
По данным Росстата, во втором полугодии 2023 года альтернативную госслужбу в России проходили 1 140 граждан. Больше всего отказников от военной службы по убеждениям в Санкт-Петербурге – 69 человек. Второе и третье места разделили Московская область (64 человека) и Москва (42 человека). Это очень мало, учитывая общее количество новобранцев.
Кроме того, есть регионы, где никто не проходит альтернативную службу: Архангельская и Новгородская области, Забайкалье и Камчатка, республики Алтай и Тыва, а также ряд других.
Война в Украине, по данным Росстата, не повлияла на количество альтернативщиков. Тем не менее, правозащитники в разговоре с «ВОТ ТАК » отметили, что во время полномасштабного вторжения призывные комиссии и суды стали чаще отказывать в прохождении АГС, но точной статистики по таким случаям нет.
Военкоматы не заинтересованы в организации АГС и передаче сведений в Роструд для выбора альтернатив воинской обязанности. Поэтому многих из тех, кто добивается АГС, потом никуда не направляют. Они либо просто ждут, либо их освобождают от военной службы по состоянию здоровья. Отзывы претендентов на получение статуса АГС смотрите ЗДЕСЬ.
Альтернативная гражданская служба: закон, процедура, реализация, обращение в суд
Этот раздел является переводом HRWF частей статьи, опубликованной Forum 18 19 декабря 2023 года.
«Альтернативная гражданская служба: закон
Часть 3 статьи 59 Конституции гласит: «Гражданин Российской Федерации, в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит прохождение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».
По российскому законодательству Конституция имеет приоритет над всеми остальными законами, но право на альтернативную службу не является абсолютным, несмотря на отсутствие каких-либо условий в статье 59.
Закон «Об альтернативной гражданской службе» 2002 года устанавливает процедуры подачи заявления, предоставления и прохождения АГС. Согласно статье 2, гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если: «несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию»; или «он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации».
Однако для того, чтобы воспользоваться этим правом, необходимо подать заявление на рассмотрение военкомата (номинально независимого органа, состоящего из представителей местных гражданских властей и военного комиссариата), который принимает решение о предоставлении такого права или отказывает в этом. В случае успеха заявитель проходит медицинское обследование, после чего направляется на работу в государственное или муниципальное учреждение (на 21 месяц) или на гражданскую должность в вооруженных силах (на 18 месяцев), как правило (хотя и не всегда) за пределами своего родного региона.
Спектор возможностей АГС в 2023 году включал как квалифицированные, так и неквалифицированные рабочие места, в том числе в организациях Министерства культуры и Министерства сельского хозяйства, больницах и поликлиниках, домах престарелых и учебных заведениях. Представители коренных народов могли быть направлены в организации, занимающиеся традиционной хозяйственной деятельностью.
Лишь небольшое число из тех, кого ежегодно призывают, проходят АГС. 3 мая 2023 года адвокат Сергей Чугунов отметил в своем Telegram-канале, что по состоянию на 1 февраля 2022 года в процессе прохождения АГС находились 1 138 человек, а общее количество молодых людей, призванных по осеннему призыву в 2021 году, составило 127 500 человек.
Как призывники, проходящие военную службу, так и те, кто проходит АГС, по окончании зачисляются в запас, что делает их подлежащими призыву в случае мобилизации. Несколько человек, отслуживших в армии по призыву, но не желающих воевать в Украине по религиозным убеждениям, все равно оказались в воинских частях, учитывая отсутствие обеспечения АГС для резервистов, и были вынуждены оспаривать свою мобилизацию в суде, но без особого успеха.
Известно только об одном человеке, который отказался от призыва по религиозным убеждениям, протестанте Павле Мушуманском, в результате чего его мобилизация была признана незаконной.
С 1 января 2024 года вступила в силу поправка к Закону о военной службе, которая повышает верхний возрастной предел для призыва на военную службу с 27 до 30 лет, создавая таким образом гораздо больший пул потенциальных призывников. Нижний предел останется на уровне 18 лет, несмотря на раннее выдвигавшиеся предложения повысить его до 21 года. Мужчины, которым исполнится 27 лет до конца 2023 года (и не прошедшие военную или альтернативную службу), не будут подлежать призыву, отметила Государственная Дума на своем веб-сайте 25 июля.
Альтернативная гражданская служба: порядок действий
Статья 11 Закона об АГС гласит, что лицо вправе подать заявление в военный комиссариат, при котором оно состоит на учёте, до 1 апреля – для тех, кто должен быть призван на военную службу в период осеннего призыва текущего года (с октября по декабрь) или до 1 октября для тех, кто подлежит весеннему призыву следующего года (с апреля по июнь).
Процесс замены воинской службы на АГС осуществляется в один период призыва (когда военный комиссариат рассматривает заявление), а фактическое начала АГС происходит в следующий период призыва (когда военный комиссариат выдает приказы о направлении на работу в ту или иную организацию).
АГС не предоставляется просто по запросу. Согласно закону, «граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву на альтернативную гражданскую службу, должны обосновать свое утверждение о том, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию», а также изложить «причины и обстоятельства, побудившие их ходатайствовать об этом».
К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы или учебы. Проситель также имеет право приложить другие документы, подтверждающие его ходатайство, и предоставить подробную информацию о «лицах, которые согласны подтвердить правдивость его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию».
В постановлении Конституционного суда от 23 ноября 1999 г. говорится, что право на АГС «является нормой прямого действия, а именно индивидуальным правом, связанным со свободой вероисповедания в ее индивидуальном, а не коллективном аспекте, и поэтому должно быть обеспечено независимо от того, является ли гражданин членом какой-либо религиозной организации или нет».
Каждое заявление о предоставлении АГС рассматриваться призывной комиссией, состоящей из должностных лиц местного самоуправления, местной администрации и военнослужащих из военного комиссариата, на специальном совещании, на которое в обязательном порядке вызывается сам проситель, чтобы изложить свои доводы в пользу допуска к альтернативной службе. В соответствии со статьей 12 Закона об АГС, комиссия выносит свое заключение, основываясь на сведениях, данных на заседании самим заявителем и лицами, согласившимися выступить с заявлениями в поддержку, а также представленными им материалами.
Заключение (решение) должно быть принято в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, а копия должна быть выдана заявителю в трехдневный срок со дня его принятия.
Альтернативная гражданская служба: отказы
Призывная комиссия может отказать в ходатайстве по определенным основаниям: а) при пропуске срока или неправильном соблюдении процедуры подачи заявления; б) если представленные документы и иные сведения «не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию»; в) если представленная информация является ложной; г) если лицо дважды не явилось на заседания призывной комиссии; д) если лицу ранее предоставлялась возможность прохождения АГС и оно от нее уклонилось.
Однако 17 октября 2006 г. Конституционный суд постановил, что пропуск срока не должен являться основанием для прямого отказа в рассмотрении по существу заявления о предоставлении АГС (см. ниже).
Заключение призывной комиссии о том, что предоставленная заявителем информация не подтверждает исповедуемые им убеждения, является второй (после пропуска сроков) наиболее распространенной причиной отказа в приеме на военную службу, заявляет Движение сознательных отказчиков от военной службы.
«Позиция призывной комиссии, как правило, заключается не в том, что у гражданина вообще нет убеждений, препятствующих прохождению военной службы. Скорее, считается, что все, что заявляет призывник, — это не убеждения, а заблуждения и так далее», — отмечает Движение на своем сайте.
«Отсутствие независимого органа, принимающего гражданские решения, вызывает серьезную озабоченность», — отмечает Европейское бюро по отказу от военной службы по соображениям совести на своем веб-сайте. Указывается, что, в то время как призывные комиссии возглавляются главой или заместителем главы муниципалитета, заместитель председателя является военным комиссаром, и «на практике» работа комиссии в значительной степени выполняется военным комиссариатом, а не находится под контролем гражданского председателя.
Гражданские должностные лица в призывных комиссиях «слабо ориентируются в законодательстве в области призыва на военную службу и отказа от военной службы. Они полностью полагаются на мнение военного комиссара и других сотрудников военного комиссариата», – отмечает Бюро. «На практике призывная комиссия находится в зависимости от военного комиссариата и не может принимать беспристрастных решений. Военные чиновники также «оказывают давление на новобранцев, заявляя им, что просить о гражданской службе незаконно».
Нет четкого официального указания на то, что представляют собой “причины и обстоятельства”, или как “обосновать” свои убеждения, отмечает Forum 18. Это оставляет серую зону, в которой призывные комиссии могут отклонять заявления под давлением военных чиновников, или кандидаты могут не собрать «достаточно» материала, чтобы убедить членов комиссии в своих убеждениях.
Право на АГС «становится все труднее реализовать», прокомментировал 3 мая в своем Telegram-канале адвокат Сергей Чугунов.
«Из разных регионов страны приходят тревожные новости о том, что гражданам отказывают в АГС по самым разным причинам», — отметил Чугунов. «Некоторым отказывают из-за пропуска срока подачи заявки, что не является абсолютным основанием для ограничения права. Другим – из-за отсутствия доказательств убеждений, что не соответствует ни закону, ни здравому смыслу. И у меня складывается впечатление, что это далеко не «эксцессы на местах».
“Отказы, на мой взгляд, в большинстве случаев необоснованны”, – добавил Чугунов 19 декабря в интервью Forum 18. «Призывные комиссии требуют доказательств веры, но это неправильный подход. Однако суды не спешат исправлять ситуацию. Призывник должен обосновать противоречие военной службы со своими убеждениями, но не доказать их существование. Это невозможно».
Из судебных решений по пяти делам баптистов, рассмотренных Forum 18, неясно, ожидали ли призывные комиссии, что заявители “докажут” свои убеждения – вместо этого акцент был сделан на предполагаемой недостаточности документов – однако эта тенденция среди призывных комиссий вызывает беспокойство среди организаций по защите прав призывников и адвокатов.
Телеграм-канал «Призыв к совести» отметил 22 сентября 2023 года, что «кандидаты в АГС должны предоставить основание для своего утверждения о том, что прохождение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию, но не обязаны доказывать это или убеждать комиссию».
Когда призывные комиссии отклоняют заявления по этим основаниям, «все высказывания гражданина рассматриваются не как изложение его убеждений, противоречащих военной службе, а как нечто иное (страх перед армией, декларирование политической позиции, искаженное представление об армии и т. д. и т.п.)», отмечает Движение сознательных отказчиков от военной службы.
Альтернативная гражданская служба: обращение в суд
В случае отказа заявитель может либо подать апелляцию в вышестоящую призывную комиссию, либо подать административный иск в районный суд с требованием признать решение призывной комиссии незаконным.
Обращение в суд означает, что исполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вступления решения суда в законную силу. Если иск изначально не был удовлетворен, у истца есть один месяц на обжалование, и решение не вступает в законную силу до вынесения апелляционного определения. Таким образом, вполне вероятно, что период призыва закончится до того, как судебный процесс будет разрешен, а это означает, что человек не подлежит немедленному призыву, даже если его заявление в суд не будет удовлетворено. Затем он может подать новое заявление на альтернативную службу в следующем призывном периоде».
Четырем молодым баптистам отказано в статусе АГС
Согласно Forum 18, военные чиновники отклонили заявления четырех молодых баптистов в Сибири и на Дальнем Востоке об альтернативной гражданской службе. Все четверо изложили свои пацифистские религиозные убеждения.
Братья Даниил и Герман Стрелковы готовятся подать апелляцию после того, как суд признал отказы законными. Суды дважды отказывали в удовлетворении иска Захара Асмаловского к военным властям. Тимофей Резниченко успешно оспорил свой отказ в суде, получив право на повторное рассмотрение заявления.
Вышестоящая призывная комиссия предоставила пятому, Сергею Мялике, право пройти альтернативную службу.